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“La cooperación internacional, el principal aliado de los programas sociales del MIDIS”

ELENA

Por: Elena Martínez

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): “La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas” [1]

En el 2011, con la instauración del Gobierno de Ollanta Humala, se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el cual tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, así como promover el ejercicio de sus derechos, y el desarrollo de sus propias capacidades [2]. Una de las estrategias utilizadas por este Ministerio ha sido, entre muchas, coordinar con diversas entidades nacionales e internacionales, a través de convenios y acuerdos bilaterales. Estos compromisos, legitimados por ambas partes, revelan la importancia de la cooperación internacional en la ejecución de los programas sociales.

No obstante, en el caso peruano, la cooperación internacional viene siendo un aliado permanente desde el 2001, cuando el gobierno de Alejandro Toledo decidió replantear su gestión. Entre los nuevos planteamientos del Gobierno estuvo promover la cooperación internacional como un aliado para su nueva visión de lucha contra la pobreza y fortalecimiento de la democracia. Para tal fin, se creó la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) [3].

Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados por el Estado para atraer la cooperación internacional, el crecimiento sostenible vivido en los últimos años, ha ocasionado que se nos califique como un país de medianos ingresos, lo que supone que el Perú ya no clasifica para la ayuda económica de los organismos financieros más importantes a nivel mundial [4]. Ante esta situación, las autoridades peruanas argumentaron que el Estado aún necesita de la cooperación internacional para disminuir los índices de pobreza [5], los cuales se reflejan en los Resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar–ENDES 2012, donde la anemia infantil llega al 32,9% y la desnutrición crónica infantil al 18,1%, ambas a nivel nacional [6]. Estos argumentos permitieron que el MIDIS siga contando con el apoyo de las entidades de la cooperación internacional.

Entre los tipos de cooperación que recibe el MIDIS, encontramos la  cooperación financiera y la cooperación técnica. La primera puede ser reembolsable, cuando se brinda apoyo a los países en vía de desarrollo a través de préstamos con facilidades, como intereses bajos, periodos de gracia y amplios plazos de pago; además, puede ser no reembolsable cuando se destinan recursos financieros sin exigir el reembolso de los mismos. Mientras la segunda, se lleva a cabo mediante la transferencia de conocimientos, habilidades y experiencias.

Respecto a la cooperación técnica, el MIDIS tiene el Convenio de Cooperación Técnica Internacional con el PNUD [7], y el Memorándum de Entendimiento con ONU MUJERES, el cual tiene como propósito proveer asistencia técnica para la incorporación del enfoque de género en los procesos, sistemas e iniciativas del MIDIS [8]. También, resalta el Acuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas, que consigna en su Tercera Cláusula – Roles del PMA, apoyar el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los programas alimentarios del MIDIS para una gestión más eficiente, como fundamento de la estrategia de asistencia técnica del PMA al Perú [9].

De acuerdo a lo presentado se puede concluir que la cooperación internacional es  un actor vital en el desarrollo de los programas del MIDIS, brindando apoyo técnico y financiero. Considerando que a pesar que los índices de pobreza en los últimos años se redujeron, aún no se logra erradicar la pobreza y la exclusión social en el país [10].

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[1] Información extraída del sitio Web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (IDH-PNUD), “Informe sobre Desarrollo Humano”, en línea en

http://www.undp.org/spanish/

[2] Página oficial del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

http://www.midis.gob.pe/index.php/es/nuestra-institucion/sobre-midis/quienes-somos

[3] Página oficial de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

http://www.apci.gob.pe/informacion.php?TIPO=Quienes

[4] Análisis del economista Pablo Secada sobre las declaraciones del Bill Gates.

http://peru21.pe/2012/02/23/economia/peru-ya-no-necesita-ayuda-internacional-como-afirma-bill-gates-2013093

[5] -Manifestaciones de Julio Velarde, Presidente del Banco Central de Reserva (BCR)

http://elcomercio.pe/economia/1391005/noticia-peru-aun-necesita-ayuda-internacional-afirmo-presidente-bcr

-Manifestaciones de Miguel Castilla, Ministro de Economía y Finanzas (MEF)

http://noticias.terra.com.pe/nacional/castilla-a-gates-peru-aun-necesita-ayuda-internacional,810a56c5d09f5310VgnVCM3000009af154d0RCRD.html

[6] Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2012.

http://desa.inei.gob.pe/endes/

[7] [8] [9] Los convenios que realiza el MIDIS se pueden descargar en su página web, en la pestaña de Convenios.

http://www.midis.gob.pe/index.php/es/transparencia-planeamiento-y-organizacion/convenios-del-midis

[10] Evolución de la Pobreza Monetaria en el Perú.

http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_ExposicionJefe2013.pdf

 

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La industria pesquera y la reducción de la anchoveta

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Por: Elena Martínez 

La pesca en el Perú ha sido, desde varias décadas atrás, una de las actividades industriales que ha dejado ganancias considerables a la economía nacional. Desde los años  50’s comienza el “boom pesquero”, colocando al Perú como el principal productor y exportador de harina de pescado a nivel mundial. Sin embargo, es el abuso de la extracción pesquera y, el cambio climatológico  que hemos vivido en los últimos años,  lo que ha provocado el descenso de diversas especies, en particular, la anchoveta, principal insumo para la elaboración de laharina de pescado.

Ante esta situación, el Estado ha  tomado medidas preventivas para evitar la depredación de esta especie. El Ministerio de la Producción (precedido por el Ministerio de Pesquería), ha decidido aplicar mecanismos rigurosos de fiscalización a las grandes embarcaciones que se encuentran en nuestro litoral, a través del Decreto Supremo N° 005-2012-Produce1, el cual estable tres zonas de pesca, siendo las embarcaciones industriales las más afectadas, según los empresarios pesqueros.

La Sociedad Nacional de Pesquería (SNP), presidida por Elena Conterno, ex ministra de la Producción, ha tomado acciones legales para que esta medida quede sin efecto. La SNP persiste aduciendo que la anchoveta, como recurso, no está en riesgo2 y que si existe una desproporción de la especie es por la pesca ilegal. Asimismo, la SNP demanda poder pescar a partir de la milla 5, compartiendo espacio con las embarcaciones de menor escala.

El Ministerio de la Producción considera que  esto resultaría desfavorable para el mantenimiento del recurso, puesto que a las 557 embarcaciones de menor escala se sumarían 1 173 embarcaciones industriales, lo que sería perjudicial para la supervivencia de la anchoveta3.  Además, se informó que existe  un gran número de juveniles4 de anchoveta que no deben ser capturados; sin embargo, el gremio pesquero  no considera válido este esto no pueda evitarse, a lo cual el Ministerio   dio la orden de vedas en distintas zonas, causando muchas críticas por parte de los pescadores artesanales, los quequienes aseguran que en una veda de cinco o diez días los juveniles no crecerán, y que son ellos los más perjudicados ya que dependen día a día de este recurso para sobrevivir.

Estas medidas estatales, calificadas por el sector privado como intervinientes, han causado preocupación en las zonas dedicadas a la pesca como Ancash, Ica, Lima, Callao, La Libertad y Piura, regiones que reciben canon pesquero y  parte de su población dependen de esta actividad económica.

Lo primordial en esta polémica es la necesidad de que se elaboren mecanismos para que la pesca de anchoveta sea sostenible para que el sector pesquero no realice su actividad desmesuradamente (pesca artesanal, de mediana escala e industrial), y que el sector estatal sea supervisor de ello. Las políticas aplicadas por el Gobierno no deben espantar al sector privado; todo lo contrario, debe informar y explicar el porqué de las medidas, evitando así, controversias posteriores.

 

1.http://www.produce.gob.pe/index.php/avisos-comunicados/716-protegiendo-las-5-millas-marinas

2. http://elcomercio.pe/economia/1582999/noticia-gremio-pesquero-espera-mejor-relacion-produce

3.  Diario Gestión/ Economía/ Página 13  (Jueves 30 de Mayo)

4. Perteneciente o relativo a la fase o estado del desarrollo de los seres vivos inmediatamente anterior al estado adulto.

 

El nuevo rol del Estado: de los programas de vivienda y planificación urbana

P1000601
Por: Elena Martínez

En los últimos 20 años, el crecimiento demográfico [1] ha causado una alarmante preocupación al Estado Peruano. Según datos del INEI [2], se estima que para el 2015 la población peruana excederá los 31 millones de habitantes, esto supone la existencia de nuevas y más demandas por parte de los que hoy se integran a la sociedad, entre ellas: servicios básicos, educativos, de salud y de vivienda que  requerirán la implementación estratégica de políticas públicas.

Este incremento poblacional trae consigo una excesiva demanda de inmuebles; los nuevos ciudadanos no están conformes con no tener “la casa propia”, ambicionan una mejor calidad de vida y ante eso, generalmente, exigen créditos hipotecarios que se acomoden a sus ingresos, es así que aparecen las grandes constructoras y empresas inmobiliarias ofreciendo una serie de alternativas; sin embargo, en los últimos años, el mercado inmobiliario ha sufrido continuamente un encarecimiento de sus productos. Este es el caso de las viviendas demandadas por los segmentos A y AB que han experimentado en los últimos tres años un incremento semejante al 60%, lo que preocupa a esté sector de la población [3]. Frente a esta situación se ha especulado mucho sobre una burbuja inmobiliaria y una crisis en los créditos hipotecarios. Las medidas recomendadas varían desde el aumento de la cuota inicial para adquirir un bien [4] hasta la reducción de años de los créditos [5].

En los sectores B, C y D, las empresas inmobiliarias han creado proyectos más accesibles a los ciudadanos, construyendo grandes conjuntos habitacionales, tanto en las periferias como en los centros de las ciudades; sin embargo, los créditos hipotecarios siguen siendo excesivos para un fragmento de la población, quienes no poseen los ingresos suficientes para la adquisición de esté crédito.

Ante esta situación aparece la intervención estatal como estrategia del Estado a través de su órgano rector en esta materia, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que tiene la responsabilidad de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la política sectorial, en beneficio de la población con menores recursos [6]. Esta cartera ha ingeniado distintos mecanismos para que la adquisición de la casa propia no sea inalcanzable. A través de sus programas y medidas empleadas la población puede adquirir un bien inmueble con costos por debajo de lo que ofrece el sector privado.  Sus proyectos han tenido gran impacto y siguen teniendo buena acogida por parte de los ciudadanos. Por medio del MVCS se implanta un proyecto de gran envergadura: el Fondo Mi Vivienda, con la finalidad de  articular el desarrollo del mercado inmobiliario a nivel nacional y promover la construcción de viviendas  a través de sus programas [7].

El FMV ofrece entre sus opciones el financiamiento para la compra de viviendas terminadas, en construcción o en proyecto, a través del Nuevo crédito Mi Vivienda; el otorgamiento de un crédito hipotecario que permite al propietario de un predio la posibilidad de construir, ampliar o mejorar su vivienda a través del crédito Mi Construcción; y , entre otras de sus alternativas, la compra de insumos destinados a la construcción, ampliación o mejoramiento de vivienda en un inmueble propio a cargo de un asesor técnico, proporcionado por un proveedor autorizado, por medio del crédito Mis Materiales. Cada una de estas alternativas, están a disponibilidad del público objetivo.

Según René Cornejo, el titular de la cartera, el presupuesto de apertura del 2013 asciende a S/. 3,937 millones, lo que denota un incremento de 40% respecto al año anterior (2,814 millones), donde el 100% del aumento está destinado a los programas sociales que vienen ejecutando. Nos topamos así con un Estado no solo fiscalizador y supervisor ante el mercado inmobiliario, sino con uno que se sumerge dentro de la contienda y utiliza mecanismos y tácticas para posicionarse dentro de este mercado. Cambiando su papel pasivo por uno dinámico, ejecutando proyectos y programas dirigidos al sector más humilde de la población. A diferencia de su rol anterior en que se reducía al regulador aislado, hoy lo vemos desempeñando no solo un papel de competidor, sino que remedia las problemáticas no atendidas por el sector privado, apunta al público no objetivo de este y los incorpora a la planificación organizada de la sociedad.


Planificación Latinoamericana

El 2012 resulto ser un año trascendental para el Perú, ya que fue el anfitrión de dos eventos de suma importancia centrados en la planificación urbana y el mercado inmobiliario. Nos referimos al 28° Congreso Interamericano de la Industria de la Construcción [8] donde el comité organizador desarrolló un programa alineado con la coyuntura regional, así como las proyecciones a futuro del sector. Los empresarios y desarrolladores inmobiliarios que asistieron compartieron experiencias sobre los retos y oportunidades de las ciudades en América Latina; los casos de Colombia, Brasil y México fueron considerados como ejemplos para el resto de la región. Dos meses después, el Perú fue sede del III Foro Interamericano de Ciudad y Financiamiento habitacional [9] con el propósito de impulsar políticas estratégicas para fomentar la vivienda social; representantes del sector público y privado de Latinoamérica asistieron con la finalidad de generar nuevos y mejores mecanismos que sirvan para el desarrollo de la región, dejando de lado las diferencias políticas.

“La proyección del número de viviendas ya está establecido porque ya nacieron los chilenos, los ecuatorianos, los mexicanos y los peruanos que van a demandar vivienda en los próximos 15 años, estemos o no estemos, se van a hacer esas viviendas y el reto está en que si van a ser formales o informales” (Jorge Yarza, presidente de La Unión Interamericana para la Vivienda [Uniapravi])

[1] http://www.cpi.com.pe/boletin/impreso/archivos/MR201207-01.pdf

[2] http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0006/CRECIM03.htm

[3] http://www.mivivienda.com.pe/NR/rdonlyres/59EC7B22-C2FD-49A0-B1E8 F3ED8A621D0F/10655/RevistaFondoMIVIVIENDAN58.pdf

[4] http://gestion.pe/inmobiliaria/castilla-sbs-podria-regular-cuotas-iniciales-creditos-hipotecarios-2011243

[5] http://www.mundonegocio.pe/noticias/2295/se-frenaran-las-hipotecas-a-plazos-mayores-a-20-anos

[6] http://www.vivienda.gob.pe/Ministerio/mision_vision.aspx

[7]http://www.mivivienda.com.pe/portal/Canales/Fondo%20MIVIVIENDA/Quienes%20Somos/Funci%C3%B3n%20del%20Fondo.aspx

[8] http://www.capeco.org/exposiciones/28-congreso-interamericano-de-la-industria-de-la-construccion/

[9] http://www.uniapravi.org/eventos-detalle.asp?item=28