Archivos Mensuales: noviembre 2013

Elecciones en Chile: Cambiando de todo un poco

GABRIEL 2

Por: Gabriel Tristán

Las elecciones en Chile celebradas el día de ayer nos han dejado muchas cosas interesantes que analizar. La no victoria de Michelle Bachelet en primera vuelta, la llegada de ex representantes estudiantiles a la cámara diputados y el hecho histórico de que dos mujeres pasen a balotaje (término francés adoptado en nuestro vecino para nombrar a la segunda vuelta) han sido parte de esta jornada electoral. En las siguientes líneas trataremos de analizar estos hechos y que precedentes podrían determinar en nuestra concepción de “política”.

Mujeres al poder

“La igualdad de género tiene que ser una realidad vivida” (Michelle Bachelet)

En primer lugar tenemos el casi triunfo de Bachelet en primera vuelta. La coalición socialista estuvo a 3% de lograr ser la lista ganadora en primera vuelta. Sin embargo, le sacó una ventaja de más de 20% a su más cercana competidora Evelyn Matthei que representa al oficialismo. A pesar de lo amplia que esta ventaja logra parecer, se debe tomar en cuenta que las elecciones en Chile son opcionales. A las urnas acudió menos del 50%, lo cual significa que aún existe alguna posibilidad que en balotaje pueda dar la sorpresa la candidata del partido de gobierno.

Analizando el perfil de las postulantes para el sillón presidencial, estamos frente a un hecho curioso en el país de la estrella solitaria e incluso en Latinoamérica: es la primera vez que dos mujeres compiten en una segunda vuelta por llegar al poder. Si bien ambas candidatas representan dos tendencias o posturas distintas, ambas son ejemplo de mujeres aguerridas que de distintas formas han batallado para llegar al lugar donde están.

Por el lado de Michelle Bachelet, tenemos a una ex directora de ONU mujeres que viene a concretar y terminar lo que dejo hace 4 años atrás. El gran colchón de popularidad con el que se retiró al acabar su gobierno (cerca de 80%) determinó la buena aceptación cuando anunció su postulación. Entre sus principales propuestas de campaña se ha propuesto poner en práctica un mejor sistema de salud, educación gratuita y de calidad para todos y cerrar la brecha de desigualdad que viene aquejando el país. En el discurso de cierre de la candidata de la coalición socialista, ella expresó su deseo de ganar en primera vuelta “porque hay mucho que hacer, hay grandes problemas que no pueden seguir esperando”. Lamentablemente para ella, tendrán que esperar un mes más para ver el desenlace de esta historia.

La candidata del UDI (Unión democrática independiente) y representante del actual gobierno, Evelyn Matthei, llegó a esta segunda vuelta con una amplia diferencia por superar. La ex ministra de trabajo ha llegado a esta instancia gracias a las renuncias de los otros candidatos de la derecha y ha tenido el constante apoyo de la primera dama en la campaña. Los planes que propuso en su campaña fueron un cambio en el sistema educativo donde los mejores profesores reciban subvenciones y los niños puedan acceder a la educación de manera gratuita. También contempló una disminución de los impuestos para reducir la desigualdad. En declaraciones previas a las elecciones, Matthei criticó el planteamiento económico que planteaba su principal adversaria señalando que ello menguaría la estabilidad económica y social. Si bien la candidata de la derecha asume con felicidad su llegada a segunda vuelta, sabe bien que la ventaja la tiene su adversaria del partido socialista.

 

La fuerza de los dirigentes universitarios

“…Salimos a la calle para decir que la juventud no era esa juventud apática, apolítica o despolitizada, individualista, consumista; que solo se preocupaba por su éxito individual…” (Camila Vallejo)

Si hubo algo en lo que los candidatos al sillón presidencial chileno se preocuparon más, fue en plantear propuestas alternativas al problema educativo. Chile es el país latinoamericano donde la educación tiene el más alto costo. Los padres se endeudan de manera increíble para poder costear los estudios superiores de sus hijos. Frente a esta situación, fue que surgieron distintas protestas y marchas organizadas por varios universitarios en busca de una solución a este problema.

Si logramos mirar en retrospectiva, es este suceso en particular el que hizo tambalear la alta popularidad que hasta ese entonces tenía el presidente Piñera. Las manifestaciones estudiantiles comandadas por Camila Vallejo (dirigente estudiantil de la Universidad de Chile) y Giorgio Jackson (dirigente estudiantil de la Católica de Chile) lograron generar una conciencia crítica de la calidad y costo de la educación que estaban recibiendo.

Esta nueva fuerza que le impregnaron estos estudiantes a la política de su país ha determinado un gran apoyo de la población para estas jóvenes promesas. De los 6 postulantes a la cámara de diputados, 4 lograron obtener un escaño. Camila Vallejo, Karol Cariola (ambas del Partido Comunista), Giorgio Jackson (del partido Revolución Democrática) y Gabriel Boric (de Izquierda Autónoma) llegaron para impulsar cambios en la educación ya no desde las calles, sino ocupando un escaño en la cámara de diputados.

Finalmente, estas elecciones chilenas nos han dejado interesantes reflexiones con respecto al poder femenino en las presidenciales chilenas y esta nueva fuerza que están representando los estudiantes universitarios en la política de este país. El oficialismo y la izquierda lucharán por llegar de nuevo al poder, en un mes más veremos cuál es la decisión final en el país de la estrella solitaria.

Dígamelo con toda Seguridad

PIERO

Por: Piero Miranda Carrillo

A poco tiempo de culminar el segundo año de mandato del presidente Ollanta Humala, vemos como las  preocupaciones de la sociedad han sobrepasado en gran manera a la seguridad que tiene la misma al entrar a un nuevo año de gestión gubernamental. El que haya un Estado capturado por las grandes corporaciones y grupos económicos que sumado a la inexperiencia del gobierno, ha hecho que se dé una situación de  “Piloto Automático”  que ha condicionado a Ollanta Humala a no poder realizar los cambios que la población necesitaba  y, por tanto, dejarse así llevar por lo que le dicen sus allegados: que manteniéndose así, la población estará tranquila.

Para diferentes sectores de la población,  el termómetro social se mantiene desde templado con ciertas carencias, pasando por uno de  bonanza en todos sus ámbitos, para terminar en uno en el cual la sociedad está en caída libre. En el Perú ser objetivos con respecto a política, sin pecar de pesimista o de muy entusiasta, no siempre resulta sencillo, pues la mayoría de veces estamos condicionados a que los rumores sean convertidos  en verdades absolutas y que finalmente los discutamos día tras día sin analizar el trasfondo del asunto. Sin embargo, un hecho que no es rumor alguno ni tampoco una falacia proveniente de una “sociedad histérica”, como lo calificaría el ex premier. es el tema de la Seguridad Ciudadana en el país.

Asaltos en plena luz del día sin respetar  las zonas concurridas ni puestos policiales, ajustes de cuentas y asesinatos a funcionarios del Estado como a ciudadanos de a pie para robarle pequeñas pertenencias y, ni que decir de las cifras de autos robados, las cuales se han elevado a una alarmante cifra de veinte carros diarios que se hurtan en la capital. Todo lo anterior, pone en evidencia que el gobierno aún está lejos de proporcionar un plan integral de seguridad a la población. Pero, en una sociedad acostumbrada a señalar culpables y que gusta del show de los políticos  de pasearse en los nuevos patrulleros en vez de proporcionar un método concreto acerca de cómo enfocar un nuevo plan de seguridad, cabe preguntarse: ¿Mejorará la seguridad ciudadana? ¿Es acaso esta nueva ola de violencia producto del gobierno del presidente Ollanta Humala? ¿Estallará la violencia como en otras ciudades de la región?

El cambio de  Premier, de Juan Jiménez a Cesar  Villanueva,  en si representa un primer esfuerzo del ejecutivo respecto a una lucha frontal contra la delincuencia y el crimen organizado. Así también, el implemento de nuevos patrulleros inteligentes, como de helicópteros y al parecer las negociaciones que estaría ya efectuando el Premier Villanueva con los diferentes sectores políticos y económicos, nos hacen pensar que el gobierno ya tomó cartas en el asunto. Sin embargo, una tardía reacción por parte de Humala y sus allegados, no ha hecho más que prolongar un problema que el mismo calificaría como un “problema estructural”.

El Gobierno de Humala sabe que se enfrenta no solo a décadas de desconfianza de la población con su policía, sino también a  la ausencia de un plan sostenido a largo plazo  que impide que se puedan dar acciones certeras para frenar la creciente ola de violencia e inseguridad que azota no solo a la capital, sino a todo el Perú. Si bien es cierto que el problema de la inseguridad ciudadana no se ha dado de la noche a la mañana y  que esta se incrementa por una serie de factores que no dependen exclusivamente del presidente, este primer paso de Humala de implementar mejoras en sus entes policiales nos da señal de un cambio progresivo.  No hay que olvidarnos que las reformas importantes y que hacen la diferencia toman tiempo, por lo que es responsabilidad del gobierno brindar a la población señales de que se está avanzando y no que se sigue sin tomar una acción firme al respecto.

Frenar la creciente corrupción que hizo que las instituciones sean islas de modernidad en algunos casos y, precariedad y pobreza en otras, como también hacer que el Gobierno brinde nuevamente esta confianza perdida a la población, es fundamental para no terminar como países como Venezuela o Argentina, donde la violencia ha llegado a puntos muy críticos últimamente. No hay que olvidar, que gran parte del éxito de las reformas en si se da por el grado de integración del gobierno con su población, y no tanto por los helicópteros o vehículos que se compren. Que Dios nos ayude.

 

 

 

 

 

 

Por qué el APRA y el PPC apoyaron la designación de Martha Chávez

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Por: Alejandro Mejía Tarazona

Tal vez el feriado largo quiso que los peruanos olvidemos la designación de Martha Chávez en el sub-grupo de DD.HH de la Comisión de Justicia del Congreso de la República. Quizás esta designación ha generado más controversia y ha opacado, para muchos, la llegada de César Villanueva, en lugar de Jiménez, al cargo de Premier. La ciudadanía y colectivos que están en contra del Fujimorismo ya se han manifestado en las calles; sin embargo, hay algo más detrás de esta elección de una de las figuras más reconocidas del fujimorismo autoritario y radical como lo es Martha Chávez. Es en la votación del 31 de Octubre en la que se juegan algo más que intereses y alianzas partidarias bajo la mesa.

Lo que se pone en cuestionamiento aquí es porqué el APRA y el PPC decidieron brindar su apoyo al Fujimorismo. Causa extrañeza una situación en particular: dos partidos políticos que sobrevivieron políticamente gracias a la crisis del Fujimorismo en el 2000 y que, luego de la transición a la democracia, demostraron sus avales de haber sido perseguidos durante la década de la anti política. A esto, hay que sumarle el hecho de haberse perfilado como dos partidos políticos que históricamente se han autoproclamado “paladines de la democracia”. Entonces, ¿Qué realmente gana el APRA y el PPC apoyando a una figura prominente del Fujimorismo, aquel que posee pocas credenciales para afirmar su compromiso con la democracia?

En primer lugar, el APRA viene ejerciendo un rol de oposición que es muy evidente durante este gobierno. El hecho está en que como tiene una bancada “ínfima” para ejercer el  poder de negociación en el Parlamento, tienen la necesidad de aliarse con su antiguo perseguidor (bancada de Fuerza Popular), ya que es la única forma de poder mantenerse en el debate público. Asimismo, Alan García actúa y ha vuelto al ruedo como crítico al gobierno de turno y con ello, el APRA se sigue manteniendo en el imaginario del ciudadano de a pie. Si bien el tema de la Mega Comisión y la persecución contra García por diversas irregularidades durante su mandato siguen manteniendo al APRA en la escena política, no podemos negar que, a diferencia del Fujimorismo (segunda fuerza en el Parlamento), y a pesar de la ausencia de su actual lideresa Keiko Fujimori del debate nacional, el APRA solo sobrevive gracias al rol mediático de García y claro, a su estrecha vinculación con el fujimorismo.

En el caso del PPC, si bien tuvo que sobrevivir gracias a la alianza electoral de 2011 con PPK, durante los últimos meses sufrió las consecuencias de esa decisión. Hubo una reducción en su bancada y de lo que se llamó la “Alianza por el Gran Cambio” que comenzó con 12 congresistas, ahora solo quedan 7. Entonces, el PPC vive la misma situación del APRA, que tiene la necesidad de aliarse, a través de votaciones, con la fuerza opositora mayoritaria en el Parlamento. Ya pasamos de los días en que el PPC se mantenía firme contra el Fujimorismo y ahora, todos actúan como “hermanos”. Las declaraciones de Eguren “legitimando” y pidiendo respeto a la elección de Martha Chávez es una viva expresión de esa alianza bajo la mesa.

Vemos que existe una correlación de que si pierdes el poder de negociación en el Parlamento, tienes que, necesariamente, buscar una alianza para poder sobrevivir en la vida política. ¿A esto han llegado dos de los partidos tradicionales más reconocidos de nuestro país? El PPC intenta sobrevivir con una renovación de sus cuadros (Lourdes Flores ya no desea postular a la Presidencia de nuevo); sin embargo, el APRA sigue en el mismo embrollo de caer en el caudillismo partidario de Alan García. Una muestra: el PPC ha presentado candidatos para Regidores en las Elecciones Complementarias de este 24 de Noviembre. El APRA, la otra cara de la moneda, ni “chicha ni limonada”.

Finalmente, hay que aguardar para poder ver como esta alianza entre el APRA, PPC y el Fujimorismo tendrá su propio juego político en las elecciones del 2016, donde esas tres fuerzas políticas son competidoras directas por ese electorado de centro y derecha. Si bien la elección de Martha Chávez ya quedó sin efecto alguno (por presión popular, claro está), vemos que hay votos y alianzas que se juegan siempre tras una coyuntura. O acaso, ¿ya olvidaste la “Repartija”?.

Análisis de un conflicto localizado: la huelga del FREDESAA en Yurimaguas

JOSE MANUEL

Por: José Manuel Mejía 

La huelga indefinida convocada por el Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia de Alto Amazonas (FREDESAA) y el sucesivo enfrentamiento que implicó la muerte de un manifestante, nos ofrece algunas lecciones relativas al desarrollo de la dinámica de conflictos localizados.

Aún si el objeto de la reivindicación es el gobierno regional o local, el enfrentamiento y la negociación recae sobre el gobierno central.

En ese sentido, es de particular importancia identificar cuál es el objeto de la reivindicación en esta protesta. De acuerdo a la información recogida, el FREDESAA –encabezado por Camilos Pérez Flores– habría convocado a la medida de fuerza exigiendo al Presidente de la Región Loreto, Iván Vásquez Valera, el cumplimiento de sus promesas electorales. La movilización durante el primer día de huelga propició el enfrentamiento entre los manifestantes y un grupo de mototaxistas que no se plegaron a la convocatoria del FREDESAA.

En conflictos localizados, las coaliciones entre desafiadores representan recursos vitales de movilización y legitimidad.

Este incidente no generó el efecto esperado por quienes se oponían a las acciones del FREDESAA ya que los gremios del magisterio y construcción civil se plegaron a la huelga indefinida. Cabe señalar que se acababa de realizar la elección de la nueva directiva del gremio de construcción civil encabezada por Javier Álava Floríndez (quien luego caería detenido en un enfrentamiento con la policía).

El alto nivel de violencia presente en conflictos localizados se deriva de decisiones políticas y operativas (policiales) deficientes.

El momento crítico del conflicto tuvo lugar con el desalojo de la vía Yurimaguas – Tarapoto (km 3.5 al 5), cuando cerca de las seis de la tarde del día 21/10 aproximadamente 150 efectivos policiales aprovecharon una torrencial lluvia para retomar el control de la carretera; quien habría ordenado despejar la vía sería el presidente regional Iván Vásquez Valera. El enfrentamiento entre los 500 manifestantes y el contingente de la DINOES dejó 6 heridos de bala.

El grado de violencia durante el enfrentamiento del primer día de huelga se puede atribuir a un mal manejo por parte del Comandante PNP Alexander Roque León quien fue relevado por el Coronel PNP Lizandro Quiroga de La Torre. Asimismo, el día 22/10 llegó a Yurimaguas un nuevo contingente con 100 efectivos policiales provenientes de Lima e Iquitos con el objetivo de garantizar las condiciones para el arribo de una comisión de alto nivel enviada por el gobierno central, la cual fue presidida por Alfredo Gonzales (Jefe de Asesores de la PCM).

La participación resolutiva del gobierno central en un conflicto localizado no libera de costos políticos a las autoridades electas del gobierno regional.

El día 23/10 la huelga indefinida del FREDESAA llegó a su fin con la firma del acta de acuerdos suscrita por los representantes del gobierno central, cabe señalar que el gobierno regional no tuvo participación alguna en este proceso de negociación pese a encontrarse directamente vinculado a demandas específicas como “la inspección técnica y auditoría a las obras ejecutadas” por esta institución.

Asimismo, es pertinente indicar que en medio del enfrentamiento se observan repetidas acciones que toman como blanco político al gobierno regional, más precisamente a las autoridades y al partido político (Fuerza Loretana) que lo dirige. Entre estas podemos contar el ataque al local de este partido, la interceptación de un funcionario de la Subgerencia Regional del Alto Amazonas y la quema de su motocicleta en la plaza de armas, así como el ataque y saqueo a esta oficina del gobierno regional.

De la misma forma, es importante anotar que Fuerza Loretana se encuentra vinculada a una organización de base llamada Coordinadora de Desarrollo de Alto Amazonas (CODEAA), la cual compite políticamente con el FREDESAA por el apoyo de los actores colectivos en esta región. Todo indica que este conflicto habría debilitado la base social de este partido y fortalecido al frente de defensa en sus coaliciones y apoyos con las organizaciones de base y la población de la región.

La huelga indefinida desarrollada por el FREDESAA tiene la particularidad de haber logrado la satisfacción de sus reivindicaciones por parte del gobierno central, pese a que el blanco político de sus movilizaciones fue el gobierno regional. Asimismo, la rápida explosión social que este conflicto implicó se debió en gran medida a la escalada de violencia producto de errores políticos y operativos en el manejo del mismo. La respuesta de Fuerza Loretana intentando articular apoyos contra la huelga terminó provocando a los manifestantes e incrementando los niveles de violencia. La muerte de un manifestante producto de dos disparos en el cráneo y uno en el tórax, así como la detención del presidente del gremio de construcción civil, son sucesos que incrementaron la solidaridad y el apoyo a la huelga del FREDESAA.

El conflicto presentado trasluce la dinámica de competencia política en la región de Alto Amazonas como un escenario en que las instituciones de gobierno no pueden tolerar una oposición coordinada propiciando la intervención del gobierno central para garantizar el orden social. Así, los costos políticos del conflicto podrían verse reflejados en el empoderamiento de las fuerzas políticas que coordinaron el desafío a las autoridades y el partido de gobierno.

Promoviendo la transparencia en la gestión pública: El “Plan de Acción de Gobierno Abierto”

FABIOLA

Por: Fabiola Casaretto

La transparencia en la administración pública de nuestro país  es un asunto que siempre ha sido de interés de los ciudadanos. En efecto, la búsqueda de la transparencia en la gestión pública, en términos de una actuación óptima por parte de las entidades estatales, ha sido, recurrentemente, objeto de discusión. Ahora bien, como señala Elsa Bardález[1], muchas veces, debido a los numerosos casos de inconducta y mal manejo de recursos públicos, la percepción que se tiene del Estado en la ciudadanía no siempre es la más positiva. No obstante, a mediados de los años 70’s, se han venido promoviendo nociones como “apertura”, “participación” y “transparencia” en el espacio político europeo; lo cual condujo a una nueva visión sobre el acceso a  información pública  por parte del ciudadano. Visión que tenía como objetivo la  definición de la capacidad de los ciudadanos para evaluar las medidas que se adoptan desde el Estado.

En el caso latinoamericano, se presentan ciertos avances en relación a legislación sobre el derecho de acceso a la información pública para incrementar los niveles de transparencia del Estado, lo cual iniciaría un proceso hacia una cultura de apertura en la gestión pública; sin embargo, este debiera constituir la regla, más que la excepción[2]. Actualmente en nuestro país, al encontrarnos en un contexto en el que se reconoce el crecimiento de la economía peruana y se promueve un proceso de modernización de la gestión pública,  parece resurgir  el debate sobre la posibilidad de tener un Estado capaz que responda satisfactoriamente a las  demandas de la ciudadanía.  Un debate que estaría  presente en la literatura sobre gestión pública,  y que iría adquiriendo forma con la iniciativa de promover la transparencia pública desde la actual gestión gubernamental. Ahora bien, lo que cabría indagar es el cómo. En ese sentido, el análisis se centrará en una de las medidas a implementar en el presente período de gobierno: “El Plan de Acción de Gobierno Abierto[3]”.

Hacia inicios de octubre del presente año, por motivo de la conmemoración del  Día Mundial del Acceso a la Información Pública que se llevaría a cabo el 28 de setiembre, la  Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por medio de la Secretaría de Gestión Pública, presentaría los avances que se están produciendo en torno a las buenas prácticas de gobierno abierto. Esta iniciativa, según dicha institución, está orientada a disminuir las posibilidades de corrupción dentro de las entidades del Estado; así como a promover un mayor nivel de transparencia en las mismas.  Dentro de la estrategia de gobierno abierto, podríamos situar la necesidad de facilitar el acceso a la información pública por parte de los ciudadanos, a través de la implementación del gobierno electrónico en las entidades estatales; así como la promoción de la participación ciudadana, entre otros.

En efecto, la implementación del “Plan de Acción de Gobierno Abierto” constituye un intento por aumentar la integridad de la función pública; no obstante se sabe que, como todo proceso, sus resultados se percibirán en un largo plazo. Por eso, es necesario tomar en consideración dos aspectos claves: en primer lugar, la capacitación a los servidores públicos debido a que, en la realidad práctica, se presenta un gran déficit en materia de transparencia y acceso a la información. Por otro lado,  se debe hacer énfasis en la difusión del derecho de acceso a la información pública para incentivar a los ciudadanos a ser críticos,  en términos constructivos, de los servicios que se le brindan.

Como se sabe , iniciar un proceso de dicha magnitud tomará tiempo; sobre todo, teniendo en cuenta que se centra en el punto más crítico de la función pública en nuestro país;  sin embargo,  dicha iniciativa resulta positiva en la medida en que se orienta hacia una meta principal: Fortalecer los vínculos entre la ciudadanía y el Estado mediante una mayor transparencia  en la gestión pública   ; lo cual, a su vez, permitirá cambiar   en cierta medida  la percepción negativa  que se tiene de esta. No será fácil; sin embargo, constituye un cambio progresivo en tanto se presenta como una  nueva forma de hacer gestión pública en el Perú.

 

Se recomienda:

Consorcio de Investigación Económica y Social CIES

(2011)  La investigación económica y social en el Perú: Balance 2007 – 2011 y agenda 2012 – 2016

Ramírez. Alujas, Álvaro

(2011)  Gestión Pública: Tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Reflexiones finales


[1]  Bardález, Elsa. (2011).  Gobernabilidad, corrupción y transparencia. En: La investigación económica y social en el Perú: balance 2007 – 2011.  Editorial CIES

[2] Se puede hacer referencia a los casos de Chile y Uruguay, países que cuentan con legislación en la materia (Ramírez, Álvaro, 2010).

[3]  Cabe señalar que el “Plan de Gobierno Abierto” se inserta dentro de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), que es un acuerdo al cual se suscribe nuestro país en el año 2011. Entre sus principales objetivos  figura la necesidad de constituirse  como  un esfuerzo conjunto, entre diversos países,  para mejorar el desempeño de la gestión pública en los mismos.